Wojewoda Pomorski negatywnie zaopiniował wniosek Rady Gminy Ustka dotyczący zmiany granic administracyjnych gminy. Proponowana przez samorząd zmiana w dużej mierze zmierzała do odwrócenia skutków rozporządzenia Rady Ministrów z 31 lipca 2025 roku o włączeniu do Miasta Ustka obszarów Gminy Ustaka o łącznej powierzchni około 275 ha.
.
Komunikat Wojewody Pomorskiego w sprawie zmiany granic administracyjnych Gminy Ustka
.
Wniosek Rady Gminy Ustka dotyczący zmiany granic administracyjnych gminy został zaopiniowany negatywnie. Proponowana zmiana zakładała włączenie do Gminy Ustka terenów należących obecnie do Gminy Miasto Ustka: całego obrębu ewidencyjnego Ustka 2 oraz części obrębu Miasto Ustka.
.
Wniosek został złożony w ustawowym terminie – wpłynął do Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku 31 marca 2026 roku – i zawierał wymagane dokumenty. Uchwała Rady Gminy Ustka będąca podstawą jego złożenia jest zgodna z prawem. Negatywna opinia dotyczy jednak zasadności proponowanej zmiany.
.
Konsultacje: poparcie w gminie, sprzeciw w mieście
.
W Gminie Ustka konsultacje odbyły się w dniach 10-24 marca 2026 roku. Wzięło w nich udział 298 osób spośród 7030 uprawnionych, co wskazuje na niską frekwencję. Oddano 252 głosy ważne. Za zmianą opowiedziało się 238 osób, czyli 94,44% głosujących, przeciw było 14 osób – 5,56%, nikt nie wstrzymał się od głosu.
.
W Mieście Ustka konsultacje zakończyły się wynikiem przeciwnym. Udział wzięło 829 osób. Przeciw zmianie granic opowiedziały się 664 osoby, czyli 80,1% głosujących. Za było 153 mieszkańców – 18,46%, a 12 osób wstrzymało się od głosu – 1,45%.
.
Negatywną opinię w sprawie zmiany granic wyraziła także Rada Miasta Ustka, a Rada Powiatu Słupskiego przyjęła stanowisko sprzeciwiające się planowanemu poszerzeniu Gminy Ustka kosztem terenów miasta.
.
Próba odwrócenia niedawnej zmiany granic
.
Istotne znaczenie dla oceny wniosku miało to, że proponowana zmiana w dużej mierze zmierzała do odwrócenia skutków rozporządzenia Rady Ministrów z 31 lipca 2025 roku. Na jego podstawie do Miasta Ustka włączono wcześniej obszary należące do Gminy Ustka o łącznej powierzchni 275,86 ha.
.
Obecny wniosek Gminy Ustka dotyczył „odzyskania” tych terenów oraz przejęcia dodatkowego obszaru o powierzchni 32,1229 ha, który już przed wcześniejszą zmianą znajdował się w granicach Miasta Ustka.
.
W opinii podkreślono, że od czasu wejścia w życie poprzedniej zmiany granic nie pojawiły się nowe okoliczności inwestycyjne, gospodarcze ani społeczne, które uzasadniałyby ponowną korektę granic.
.
Tereny są silnie powiązane z Miastem Ustka
.
W ocenie wojewody obszary objęte wnioskiem wykazują silne powiązania osadnicze, urbanistyczne, społeczne i gospodarcze z Miastem Ustka. Dotyczy to zwłaszcza terenów wcześniej przyłączonych do miasta.
.
Granice między tymi obszarami a Miastem Ustka przebiegają w sposób trudny do wizualnego rozpoznania – przecinają osiedla, działki, a nawet zabudowania. Te same ulice przebiegają przez Miasto Ustka i Przewłokę, a zabudowa na tym obszarze ma charakter miejski lub podmiejski.
.
Z danych przywołanych w dokumentacji wynika, że w latach 2010-2023 blisko 40% osób, które osiedliły się w Gminie Ustka, pochodziło z Miasta Ustka. W badaniu dotyczącym tego obszaru 70% respondentów wskazało Miasto Ustka jako miejsce pracy, a ponad 65% dzieci respondentów uczęszczało do przedszkoli i szkół w mieście.
.
Skutki finansowe korzystniejsze dla gminy niż dla miasta
.
Z danych przedstawionych przez Gminę Ustka wynika, że proponowana zmiana poprawiłaby jej sytuację finansową, ale jednocześnie zmniejszyłaby wpływy podatkowe Miasta Ustka.
.
Dochody podatkowe Miasta Ustka przed zmianą oszacowano na 31.739.809,47 zł, a po zmianie na 29.525.094,44 zł. Oznaczałoby to spadek o ponad 2,2 mln zł.
Dochody podatkowe Gminy Ustka miałyby natomiast wzrosnąć z 32.865.014,25 zł do 36.632.440,44 zł, czyli o ponad 3,7 mln zł.
.
W opinii wskazano, że zmniejszenie wpływów podatkowych Miasta Ustka mogłoby negatywnie wpłynąć na jego rozwój, zwłaszcza że miasto pełni funkcję kurortu i ośrodka turystycznego.
.
Ryzyko chaosu planistycznego
.
W opinii zwrócono również uwagę na trwające prace nad planami ogólnymi gmin. Ponowna zmiana granic mogłaby wymagać powtórzenia części procedur planistycznych, przygotowania nowych analiz i wydłużenia prac nad dokumentami.
.
Mogłoby to spowodować chaos planistyczny, problemy inwestycyjne oraz niepewność mieszkańców i inwestorów. Podkreślono, że stabilność granic administracyjnych ma znaczenie dla przewidywalności działań samorządów i rozwoju lokalnego.
.
Decyzja: opinia negatywna
.
Po analizie wniosku i załączonej dokumentacji stwierdzono, że argumentacja Rady Gminy Ustka nie uzasadnia ponownej zmiany granic administracyjnych. Wniosek zmierzał przede wszystkim do odwrócenia niedawnej decyzji Rady Ministrów, bez wskazania nowych, obiektywnych okoliczności.
.
Uwzględniając wyniki konsultacji, sprzeciw Miasta Ustka i Rady Powiatu Słupskiego, silne powiązania objętych wnioskiem terenów z miastem, możliwe skutki finansowe oraz ryzyko chaosu planistycznego, wniosek Rady Gminy Ustka został zaopiniowany negatywnie.
.
(jwb, fot.: PUW w Gdańsku, www.gov.pl)
